La acción pública es definida como la interacción de las instancias gubernamentales y la sociedad, es decir apunta a cómo las políticas públicas encuentran resonancia y continuidad en la sociedad civil y viceversa (Cabrero, 2005). De esta manera, se amplia la noción de acción pública tanto a las acciones realizadas por instancias gubernamentales como por la sociedad civil cuando estas buscan transformar y mejorar el espacio público. Son acciones realizadas para promover el "bien común" y que pueden tener como autores los gobiernos subnacionales, los pueblos indígenas, las organizaciones no gubernamentales, entre otros, así como ser parte de alianzas entre estos gobiernos y la sociedad civil.

 

Por ello, coincidimos en que "Con la emergencia de nuevas dinámicas y actores es fundamental considerar el desarrollo de espacios públicos diferentes al espacio estatal, que muestren la dinámica de la sociedad civil y la ampliación del espacio institucional tradicional (Delamaza 2003-11).

Respecto a la noción de innovación, Felcman y Suárez (1975), sostienen que... "es el proceso mediante el cual un nuevo conocimiento utilizado o utilizable a escala social es incorporado por primera vez a una unidad social u organización con el objeto de transformar elementos materiales o simbólicos en bienes o servicios". Sin embargo, no siempre la innovación apunta a la novedad, muchas veces señala la presencia de ciertos elementos que son propiamente los que los tornan innovativos (Díaz 20002), por ello también se habla de adaptación que es el "proceso por el cual una unidad organizacional transforma un conocimiento ...en nuevo conocimiento... ya sea por modificaciones mayores y generalizables que se le realizan o bien mediante una labor de análisis y recreación" (op.cit)) En este sentido, como señala Cravacuore (2002: 90) "Innovar en la gestión municipal es enfrentar las situaciones de manera original mejorando la eficacia y la eficiencia del gobierno local, permitiendo el logro de resultados más efectivos en términos de los requerimientos de la sociedad. Esto supone que las tecnologías y procedimientos no necesariamente se refieren a algo nuevo y original, dado que muchas veces una innovación es el resultado de la combinación de elementos existentes o de soluciones conocidas, adaptadas a circunstancias específicas en formas o procesos nuevos".

 

Coincidimos con lo señalado por Díaz (2000) en el sentido que la innovación se puede localizar tanto a nivel de lo procesos como de los resultados de la gestión. En el primer caso se refieren a los métodos y prácticas, a la forma en que se ha concebido y se produce; a las diferentes fases y mecanismos. Cuando se refiere a los resultados del proceso se enfatiza en un bien, servicio o procedimiento nuevo.

Esta innovación se da a nivel local ya los Programas socios del Observatorio trabajan a niveles municipales/comunales/distritales, es decir en el primer nivel de las división político administrativa de cada país. Sin embargo, algunos consideran otros niveles subnacionales, como estados, regiones, provincias u otros específicos como territorio indígenas que pueden ir más allá de los municipios. Por ello, en algunos casos constituyen iniciativas que se desarrollan en ámbitos territoriales, es decir un área geográfica particular en donde viven personas que comparten historia, cultura, aspiraciones, medios sociales y políticos, un ambiente con sus respectivos recursos naturales, medios productivos, económicos y de infraestructura, los cuales pueden no coincidir necesariamente con límites administrativos.